为加强全县教育系统基层党组织建设，切实提高教育系统基层党组织在推进教育事业科学发展中的执行力，努力把教育系统基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，推动我县教育事业又好又快发展，根据县委《关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（【2010】7号）精神，县教育局党委决定，在全县教育系统基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员的创先争优活动，现结合全县教育工作实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

    在党的基层组织和广大党员中深入开展创先争优活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强基层党组织和党员队伍建设的有效载体，是提升基层党建工作科学化水平的重要途径，也是在新的起点上推进全县教育事业科学发展的现实需要。开展这一活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以推进“五个基本”建设和“五型”基层党组织建设为基础，以“推动教育科学发展，办好人民满意教育”为主线，紧密联系本部门本单位实际，坚持改革创新，突出工作特色，统筹推进党的建设。通过开展创先争优活动，进一步激发全县教育系统基层党组织和党员的内在动力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动教育事业科学发展、促进教育事业和谐发展、服务广大师生、加强基层组织的实践中建功立业，努力在以下四个方面取得明显成效。

    一是推动科学发展有新进展。组织引导教育系统基层党组织和党员不断深化对科学发展规律和教育规律的认识；以党员的模范行动影响和带领广大群众，立足本职岗位履行职责，全面落实本单位制定的科学发展规划、思路和举措；着力解决影响和制约教育事业科学发展的突出问题，自觉在解决热点难点问题、促进教育事业科学发展上当先锋、作表率，实现“四发展”的工作目标，即各类教育协调发展，城乡教育均衡发展，教师素质专业发展，学生素质全面发展。

    二是促进教育和谐有新气象。组织引导教育系统基层党组织和党员带头参与和谐社会建设，及时深入了解群众思想动态，有针对性地做好群众工作；主动排查矛盾纠纷，及时做好化解工作，努力营造良好的发展环境和生活学习环境；深入开展社会主义核心价值体系教育、师德师风教育，营造崇尚先进、积极向上的社会风气，努力创建文明校园、平安校园、和谐校园。

    三是服务广大师生有新成效。组织引导教育系统基层党组织和党员带头贯彻落实党的群众路线，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦；建立党组织服务党员、党组织和党员服务师生、服务社会的工作机制，推行党组织和党员联系、帮扶制度，努力解决师生员工最迫切、最集中的实际问题，积极疏通和拓宽基层党组织同教职工、学生家长联系沟通渠道，进一步融洽师生之间、党员与群众之间、学校与社会之间的关系。

    四是基层组织建设有新加强。组织引导教育系统基层党组织和党员加强和改进基层党的建设工作。以加强基层党组织“五个基本”建设和创建学习型、民主型、发展型、服务型“五型”基层党组织为载体，进一步健全组织、建强班子、建好制度，优化组织设置，创新活动方式，加强教育培训，健全激励监督机制，扩大党内基层民主、增强党员队伍的生机与活力，实现“三提高”的工作目标，即提高管理水平，提高办学品位，提高教育质量。

二、主要内容

    开展创先争优活动的主要内容是，创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员。

    “五个好”先进基层党组织的基本标准：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实国家的教育方针和上级党组织的决策部署；团结协作，求真务实，开拓创新，勤政廉洁，有较强的凝聚力、执行力和战斗力。二是党员队伍好。党员整体素质优良，有较强的党员意识，先锋模范作用突出；党员教育内容充实，形式多样，有创新精神，工作有实效；党员后备队伍结构合理、数量充足、整体素质优良，培养发展计划科学、措施得力。三是工作机制好。围绕推动教育事业科学发展，切实履行党组织职责；按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，积极探索促进教育事业科学发展的体制机制；加强制度建设，落实管理措施，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。基层党建工作和教育教学工作统筹兼顾，有机结合，相互促进，成绩显著，围绕中心、服务大局业迹突出。五是群众反映好。尊重群众，爱护群众，真心实意办好人民满意的教育，基层党组织在群众中威信较高，党员在群众中的形象良好，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

    “五带头”优秀共产党员的基本标准:一是带头学习提高。加强政治理论学习，自觉坚定理想信念；认真学习实践科学发展观，树立科学发展意识，提高科学发展能力；认真学习科学文化知识，不断加强师德修养，刻苦钻研业务，成为教育教学工作的行家里手。二是带头争创佳绩。忠诚党的教育事业，具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头实干，为人师表、乐于奉献，业务精湛、充满活力，与时俱进、开拓创新，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务师生。牢记党的宗旨，心系人民群众，自觉增强责任意识和服务意识，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众合法权益；始终坚持育人为本，切实解决师生员工最迫切、最集中的实际问题。四是带头遵纪守法。认真学习贯彻党章，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规和本部门、本单位的各项规章制度。五是带头弘扬正气。自觉践行社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，发扬社会主义新风尚，模范遵守社会公德和教师职业道德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

    各基层党组织在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确本单位先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，把创先争优活动具体化。

三、实施步骤

    创先争优活动，重点围绕迎接建党90周年和迎接党的十八大召开开展，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。大体分以下三个步骤进行。

（一）动员部署阶段（2010年6月至8月）。各级党组织成立领导小组，组建工作专班，结合实际制定本地本单位创先争优活动实施方案，对创先争优活动作出安排部署，对所辖基层党组织和党员开展活动提出具体要求。并层层召开动员会，把开展创先争优活动的目标要求等传达到基层党组织和每个党员。充分利用暑假教师集训期间，组织基层党组织和广大党员，认真学习胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话，学习全国教育工作会议精神，学习中央和省、市、县委关于开展创先争优活动的相关文件，提升思想认识，积极投入到创先争优活动中来。同时，要抓好学习实践活动整改落实后续工作，建立健全深入学习实践科学发展观长效机制。

（二）全面推进阶段（2010年9月至2011年12月）。各级党组织按照活动要求全面开展创先争优活动，要创新活动载体，形成活动特色，推动创先争优活动深入开展。重点要解决五大突出问题。即解决办学行为上存在的课程计划不落实的问题；教学行为上存在的重文化课轻德育和实践活动课的问题；教学方式上重知识传授轻能力培养的问题；部分学校班子存在的作风不实的问题；教师不够敬业、师德师风下滑的问题。在活动中，要坚持“七个围绕”：一要围绕建设“学习型党组织”，推动基层党组织在思想理论工作上创先争优。二要围绕“党性教育”活动，在党性主题实践中创先争优。三要围绕建设“党员先锋岗”，推动基层党组织在发挥战斗堡垒作用上创先争优。四要围绕“师德师风建设”，推动党员教师在发挥先锋模范作用上创先争优。五要围绕解决实际问题，推动基层党组织和党员在服务师生中创先争优。六要围绕建立健全工作机制，在激发党员和教师内在活力上创先争优。七要围绕提高教育教学质量，在办人民满意教育上创先争优。

    在此基础上，统一开展四项活动：一是开展“双向承诺”活动。各基层党组织围绕争创“五个好”和“五型”基层党组织的目标要求，结合本地本单位实际，大办实事好事，提出开展活动的具体打算，向全体党员和群众作出承诺；每个党员根据各自实际和岗位职责，围绕发挥模范带头作用，提供优质服务，向党组织和群众作出承诺；党组织和党员个人作出的承诺以适当方式向群众公开，接受群众监督。二是开展“双向评议”活动。完善基层党组织和党员述职、考核、评议制度，积极开展“党员群众评议基层党组织，基层党组织评议党员”的“双向评议”活动，推进基层党建工作创新。三是开展“双找双访”活动。发挥各级党组织的领导核心作用和党员凝聚人心的作用，建立“有困难找党员，有疑惑找书记”的“双找”制度，维护社会和谐稳定；建立“党组织走访帮扶困难党员，有能力的党员走访慰问困难群众”的“双访”制度，组织党员开展志愿服务、党员奉献日、结对帮扶等活动，扎实做好联系和服务党员群众工作，帮助解决党员群众生产生活中的实际困难。四是开展“双学双促”活动。结合开展“三比一推进”活动，引导党员立足工作实际，积极开展“学先进、学典型，促提高、促发展”活动，通过党员示范户、党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促使党员发挥先锋模范作用，大力推介本地站得住、叫得响、推得出的先进典型。培育树立所属基层党组织的“标杆”和工作品牌，使基层党组织和党员学有对象、赶有目标，形成比学赶超的良好氛围。

    （三）总结评比阶段（2012年1月至6月）。各级党组织对开展创先争优活动进行系统总结，全面总结经验、客观查找不足，集中展示创先争优活动成果，对活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。各级党组织要对所辖基层党组织、各基层党组织对所属党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。局党委将依据考核评选结果，在2012年“七一”前，表彰和向县委推荐表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。

四、工作措施

    各级党组织要从自身实际出发，围绕中心工作，精心设计具体主题，紧扣主题开展活动，创新方式增强活动效果，充分激发基层党组织和党员的积极性、主动性，推动创先争优活动有力有序有效开展。

    一要落实领导责任。开展创先争优活动是基层党建的一项经常性工作，各级党组织要全面落实党建工作责任机制，党组织书记要切实履行党建工作第一责任人的职责，领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的工作，党员领导干部要主动配合党组织抓好创先争优活动。要完善创先争优活动考核评价机制，把活动成效作为领导班子和领导干部目标责任考核的重要内容，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。局党委成立创先争优活动领导小组，建立党委成员创先争优活动联系点制度，在领导局机关和党组织关系隶属于局党委的学校开展活动的同时，指导全县教育系统各级各类学校党组织和党员开展活动。领导小组下设办公室，负责争创活动的具体工作。各单位要相应成立活动领导小组和办事机构。

    二要坚持分类推进。各基层党组织要根据本地本单位的实际情况和党员岗位特点，按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的要求，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类推进创先争优活动。局机关及直属单位党组织要把开展服务、建强队伍贯穿党组织活动始终，把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，围绕全县发展大局和工作中心，深化拓展“听民声、访民情、解民难”等访贫问苦活动，增强机关服务学校、干部服务师生群众的意识和能力；广泛开展“比能力、比干劲、比贡献，推进三大建设”的“三比一推进”活动，切实转变干部作风，提高工作效率。深入开展“城乡互联、结对共建”活动，实现城乡基层党组织互帮互助经常化、制度化，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。各级各类学校党组织要围绕做好教职员工思想政治工作、促进教育事业发展为主题科学设计活动载体，结合各自实际，通过创建课题攻关党员先锋团队，争当“师德标兵”、“教学能手”等活动发挥党员作用，努力提升教育教学质量和服务水平。民办教育机构党组织要围绕发挥党组织和党员作用、促进教育质量提高为设计载体，广泛开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动。教育引导业主端正办学思想，提高教育服务水平；积极参与“城乡互联、结对共建”活动；深入开展劳动竞赛、献计献策等活动，增强党员创新创业的本领。引导和监督民办教育机构遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进民办教育事业健康有序发展。

    各单位、各学校开展创先争优活动，要让广大群众积极参与进来，充分听取群众意见和建议，主动接受群众监督，并通过基层党组织和党员创先争优，带动工会、共青团、妇联等群团组织开展创建先进集体、争当先进个人活动，努力形成全系统创先争优的浓厚氛围。

    三要加强督促检查。县教育局建立创先争优活动巡回检查组，不定期进行巡回检查。采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展情况，及时总结交流经验，研究解决问题。局包片的党员领导干部要经常深入基层，对基层党组织和党员开展创先争优活动进行调研和点评。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，及时提出批评，限期整改，确保全县教育系统争先创优活动取得实效。

    四要搞好舆论宣传。各地各单位要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育的作用，大力宣传创先争优活动的重要意义、总体要求和主要内容，总结开展创先争优活动的好做法、好经验。要通过开展创先争优活动树立一批先进典型，挖掘教育系统先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导各级基层党组织和广大共产党员以先进典型为榜样，争创先进基层党组织，争当优秀共产党员，努力在全系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，促进全县教育事业全面协调可持续发展。